Règim jurídic

Quan s'adquireix la condició de funcionari de carrera als Mossos

No n'hi ha prou amb aprovar l'oposició. La condició de funcionari de carrera s'adquireix pel compliment successiu de quatre requisits de l'art. 62 del TREBEP. Te'ls expliquem un a un i amb el que signifiquen als Mossos.

Aprovar l'oposició és una fita enorme, però convé dir-ho clar: aprovar no equival, per si sol, a ser funcionari de carrera. La condició de funcionari o funcionària de carrera —la relació estatutària estable i amb plenitud de drets— no neix amb l'aprovat, sinó quan es completa una seqüència d'actes jurídics que l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic estableix amb precisió. En el cas dels Mossos d'Esquadra, aquest procés s'entrecreua a més amb el curs selectiu de l'ISPC i amb el període de pràctiques. Aquest article ordena totes aquestes peces: què diu la llei, en quin moment exacte s'adquireix la condició i quina diferència hi ha entre estar "en pràctiques" i ser funcionari de carrera de ple dret.

La idea de partida: ser funcionari és un estatus, no un aprovat

En Dret de la funció pública, ser funcionari de carrera és un estatus jurídic del qual es deriven drets i deures concrets: inamovibilitat en la condició (que no en la destinació), drets retributius, carrera professional, règim disciplinari propi, deures de dedicació i imparcialitat, etc. Precisament perquè aquest estatus és tan rellevant, la llei no el fa dependre d'un sol acte, sinó de l'encadenament ordenat de diversos. Superar el procés selectiu obre la porta, però la condició plena només arriba quan s'han recorregut tots els passos que la norma exigeix, i en l'ordre previst.

Aquesta lògica és comuna a tota l'ocupació pública espanyola, i per això la clau és en una norma estatal de referència: el TREBEP. A partir d'aquí, cada administració —i cada cos, com els Mossos— la concreta amb les seves pròpies regles de convocatòria, curs i pràctiques.

L'article 62 del TREBEP

La norma que fixa el moment d'adquisició és l'article 62 del text refós de la Llei de l'Estatut Bàsic de l'Empleat Públic (TREBEP), aprovat pel Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre. El seu enunciat és taxatiu: la condició de funcionari de carrera s'adquireix pel compliment successiu d'una sèrie de requisits. La paraula "successiu" no és un adorn: significa que els requisits s'han de produir en un ordre determinat i que, mentre no es completa l'últim, no existeix la condició de funcionari de carrera.

Els quatre requisits, un a un

L'art. 62.1 del TREBEP enumera quatre requisits que s'han de complir de forma successiva. Aquests són, en el seu ordre legal:

1. Superació del procés selectiu. És el punt de partida: haver superat totes les fases del procés selectiu previst a la convocatòria. Als Mossos això inclou la fase d'oposició i, de forma assenyalada, el curs selectiu de l'ISPC i les pràctiques associades.
2. Nomenament per l'òrgan o autoritat competent. El nomenament l'ha de fer l'òrgan competent i publicar-se al diari oficial corresponent. En el cas dels Mossos, aquest diari oficial és el DOGC.
3. Acte d'acatament. Acatament de la Constitució i, si escau, de l'Estatut d'Autonomia de Catalunya i de la resta de l'ordenament jurídic. És el que popularment s'anomena jurament o promesa.
4. Presa de possessió dins del termini que s'estableixi. És l'acte final: amb la presa de possessió en termini es tanca la seqüència i s'adquireix la condició de funcionari de carrera.

Convé retenir que aquests quatre requisits es corresponen amb les lletres a), b), c) i d) de l'article. El jurament o promesa és, exactament, l'acte d'acatament de la lletra c); no és un requisit diferent ni afegit, sinó la forma de complir aquesta tercera exigència. I la presa de possessió de la lletra d) és la fita que consuma tot el procés.

Funcionari en pràctiques enfront de funcionari de carrera

Abans de ser funcionari o funcionària de carrera, la persona aspirant que ha superat la fase d'oposició passa a ser funcionari o funcionària en pràctiques. És una figura diferent i de naturalesa pròpia, no un simple tràmit. Durant el curs selectiu de l'ISPC i el període de pràctiques, es manté una relació temporal i condicionada a superar cadascuna de les fases, amb avaluació en termes d'apte o no apte. Qui no supera el curs o les pràctiques no accedeix a la condició de funcionari de carrera.

La diferència amb el funcionari de carrera és de fons:

• Funcionari en pràctiques: relació temporal i condicionada al resultat del curs i les pràctiques; percep una retribució específica; no consolida encara l'estatus ple.
• Funcionari de carrera: relació estatutària permanent, amb plenitud de drets i deures, que només s'assoleix quan es compleixen els quatre requisits successius de l'art. 62 del TREBEP.

Dit d'una altra manera: durant les pràctiques s'està a prova i la relació pot no consolidar-se; en prendre possessió com a funcionari de carrera, la relació s'estabilitza i desplega tots els seus efectes. El recorregut complet, des de l'aprovat fins a la incorporació, està detallat a què passa després d'aprovar l'oposició, i el seu encaix temporal, a la cronologia de l'oposició.

El nomenament i la seva publicació al DOGC

El segon requisit de l'art. 62 exigeix que el nomenament el faci l'òrgan competent i es publiqui al diari oficial corresponent. Als Mossos, el nomenament com a funcionari de carrera s'articula mitjançant resolució de la Secretaria General del Departament d'Interior, que es publica al DOGC (Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya). Aquesta publicació no és un simple formalisme: és el requisit legal de la lletra b) i el fet que dona certesa i publicitat al nomenament.

Aquí importa l'ordre. El nomenament i la seva publicació són posteriors a la superació del procés selectiu i previs a l'acatament i a la presa de possessió. Per això convé no confondre "sortir a la llista d'aprovats" amb "estar nomenat": són actes diferents i en fases diferents de la seqüència. Pots veure on es publica cada acte d'un procés concret a la pàgina de la convocatòria dels Mossos.

El règim estatutari del cos

Un cop adquirida la condició de funcionari de carrera, la persona queda subjecta a un règim estatutari, és a dir, un règim fixat per llei i no per contracte. Aquest règim es construeix sobre dos pilars: l'EBEP/TREBEP com a norma bàsica de l'ocupació pública, i la Llei 10/1994, d'11 de juliol, de la Policia de la Generalitat-Mossos d'Esquadra, com a norma específica del cos. El Títol III de la Llei 10/1994 regula, entre altres matèries, les retribucions, la carrera i la promoció interna, el règim disciplinari, les incompatibilitats i el catàleg de drets i deures.

Aquest règim estatutari és el que distingeix el funcionari de carrera de qualsevol relació laboral ordinària: les seves condicions no es negocien individualment, sinó que vénen donades per la llei i les seves normes de desenvolupament. Pots aprofundir en la norma a la Llei 10/1994 explicada, i en la vessant retributiva concreta, al sou d'un Mosso. El conjunt de tasques que defineixen la professió està a les funcions d'un Mosso.

Escales del cos i grup de classificació

El Cos de Mossos d'Esquadra s'organitza en diverses escales, cadascuna amb les seves categories:

• Escala bàsica: mosso/a i caporal.
• Escala intermèdia: sergent i sotsinspector.
• Escala executiva: inspector.
• Escala superior: intendent, comissari i major.
• Escala de suport.

La categoria d'accés ordinari és la de mosso/a, enquadrada en l'escala bàsica. A efectes de classificació de l'ocupació pública, l'escala bàsica es correspon amb el grup C, subgrup C1. L'accés a la categoria de mosso/a exigeix, a més de la fase d'oposició, superar el curs selectiu de l'ISPC (art. 22 de la Llei 10/1994). El mapa d'escales, categories i unitats del cos està desenvolupat a unitats i escales dels Mossos.

Què ha de retenir l'opositor

Per a l'examen, el rendiment d'aquest tema és alt perquè combina una norma estatal (el TREBEP) amb la norma pròpia del cos (la Llei 10/1994). Aquestes són les idees que convé dominar:

• La condició de funcionari de carrera s'adquireix pel compliment successiu dels quatre requisits de l'art. 62 del TREBEP: procés selectiu, nomenament publicat, acatament i presa de possessió.
• El jurament o promesa és l'acte d'acatament de la lletra c), no un requisit independent.
• Als Mossos, el nomenament es publica al DOGC mitjançant resolució de la Secretaria General del Departament d'Interior.
• Abans de ser de carrera s'és funcionari en pràctiques: relació temporal i condicionada (apte/no apte); la de carrera és estatutària i permanent.
• El règim del cos és estatutari (Títol III de la Llei 10/1994 més EBEP/TREBEP), i l'escala bàsica se situa en el grup C, subgrup C1.

Amb aquestes cinc idees es respon correctament a la majoria de preguntes que el tribunal sol plantejar sobre l'adquisició de la condició de funcionari. Per practicar-les en format test, dins del temari dels Mossos, i per a la resta de material d'estudi, a tots els recursos.

Preguntes freqüents

MossosTest és una eina independent de preparació i no està afiliada ni avalada per la Generalitat de Catalunya ni pel Cos de Mossos d'Esquadra. La informació oficial i vinculant és sempre la publicada al BOE, el DOGC i a mossos.gencat.cat.