Examen teórico

Tema 15: La Unión Europea

Cierra el ámbito B y suele estudiarse con prisa. Es un error de cálculo: está acotado y se pregunta bastante.

El tema 15 del temario de Mossos d'Esquadra corresponde al ámbito B — Institucional, apartado B.8 del anexo aprobado por la Resolució INT/1219/2017. Su denominación oficial es La Unión Europea.

Qué entra en este tema

• Origen y evolución del proyecto europeo: del Tratado de Roma a la Unión actual.
• La doble ampliación: geográfica, con la integración de nuevos Estados, y en profundidad, hacia la unidad política, económica y monetaria.
• Las fuentes del derecho comunitario: derecho originario y derecho derivado.
• El Consejo de la Unión Europea como órgano intergubernamental.
• La Comisión Europea, órgano independiente de los Estados, integrada por veintisiete miembros.
• El Parlamento Europeo, elegido por sufragio universal directo con reparto proporcional a la población.
• El Tribunal de Justicia y su papel en la interpretación y aplicación del derecho comunitario.

De la CECA a Lisboa

Las preguntas de evolución histórica son de fecha exacta, así que la tabla es el formato natural. Dos columnas, porque casi siempre se pregunta por la entrada en vigor y el distractor ofrece la fecha de firma.

El de Lisboa es el que hay que dominar, porque es el que da su forma actual a la Unión: amplió las competencias del Parlamento Europeo, reformó el sistema de votación en el Consejo, creó la presidencia estable del Consejo Europeo, instituyó el Alto Representante para asuntos exteriores junto con el servicio diplomático de la Unión e introdujo la iniciativa ciudadana europea. Cualquier manual que describa las instituciones sin esos cuatro elementos es anterior a 2009.

Las instituciones y sus cifras

El artículo 13 del Tratado de la Unión Europea enumera siete instituciones, y el orden en que las cita también se pregunta: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas.

Dos matices que distinguen a quien ha abierto el Tratado. El primero: el artículo 17 preveía que a partir del 1 de noviembre de 2014 la Comisión se redujera a un número de miembros equivalente a dos tercios de los Estados, salvo que el Consejo Europeo decidiera por unanimidad otra cosa; en la práctica se mantiene un comisario por Estado. El segundo: la mayoría cualificada del Consejo se define en el artículo 16 con dos umbrales acumulativos, un mínimo del 55 % de los miembros del Consejo —al menos quince Estados— que representen a Estados que reúnan como mínimo el 65 % de la población de la Unión, y la minoría de bloqueo debe incluir al menos cuatro miembros. Esa doble mayoría de Estados y población es la pregunta más repetida de todo el tema.

Reglamento, directiva y decisión

Es lo más preguntable del tema y también lo que menos cuesta asegurar, porque son cinco categorías con una lógica limpia: obligatoriedad y destinatario.

La confusión típica no es entre reglamento y directiva, sino entre directiva y decisión: ambas parecen «dirigidas» a alguien. La regla que resuelve el ítem es que la directiva se dirige a los Estados y obliga al resultado, mientras que la decisión obliga en todos sus elementos pero solo a quien designa. Y todo esto es derecho derivado: el originario son los tratados, que estudias también en el tema 10 al ver cómo se integran los tratados internacionales en el ordenamiento español.

Cómo se pregunta

Preguntas sobre la naturaleza de cada institución —cuál representa a los Estados, cuál a los ciudadanos, cuál es independiente— y sobre la distinción entre derecho originario y derivado. Son contenidos cerrados y verificables.

El sistema de mayoría cualificada del Consejo y la composición de la Comisión aparecen con frecuencia.

Cómo estudiarlo

Aborda el tema por la pregunta de a quién representa cada órgano: el Consejo a los Estados, el Parlamento a los ciudadanos, la Comisión al interés comunitario y el Tribunal al derecho. Con esa clave, las funciones de cada uno dejan de necesitar memorización.

Es un tema corto: dos o tres sesiones bastan. No lo dejes fuera por ser el último del ámbito.

Errores frecuentes

• Estudiarlo con prisa por ser el que cierra el ámbito.
• Confundir Consejo de la Unión Europea con Consejo Europeo.
• Mezclar derecho originario con derecho derivado.
• Ignorar la conexión con la cooperación policial europea del tema 18.

Cuánto pesa y cuánto tiempo dedicarle

Dos o tres sesiones. Es breve, cerrado y con preguntas previsibles, de modo que su rentabilidad es alta. El error habitual no es que sea difícil, sino que se estudia con prisa por cerrar el ámbito.

Dónde encaja en tu preparación

Cierra el ámbito B y prepara el terreno para la cooperación policial europea del tema 18.

• Cómo entran los tratados en el ordenamiento español: tema 10, el ordenamiento jurídico.
• Los derechos y su protección, también en clave europea: tema 11, derechos humanos y constitucionales.
• La cooperación policial europea: tema 18, la coordinación policial.
• Orden de estudio de los cuatro ámbitos: cómo organizar el temario.
• Visión de conjunto del programa: el temario de Mossos.

Preguntas frecuentes

MossosTest es una herramienta independiente de preparación y no está afiliada ni respaldada por la Generalitat de Catalunya ni por el Cos de Mossos d'Esquadra. La información oficial y vinculante es siempre la publicada en el DOGC y en mossos.gencat.cat.