Examen teórico
Tema 10: El ordenamiento jurídico del Estado
El tema que da el vocabulario con el que se explican todos los demás. Conviene estudiarlo pronto dentro del ámbito B.
Datos clave
- Ámbito
- B — Institucional
- Apartado oficial
- B.3
- Norma
- Resolució INT/1219/2017
- Guía oficial
- Gratuita
El tema 10 del temario de Mossos d'Esquadra corresponde al ámbito B — Institucional, apartado B.3 del anexo aprobado por la Resolució INT/1219/2017. Su denominación oficial es El ordenamiento jurídico del Estado.
Qué entra en este tema
- La Constitución como norma suprema.
- La ley: tipos y procedimiento de elaboración.
- Normas con rango de ley: decreto ley y decreto legislativo.
- El reglamento y la potestad reglamentaria.
- Los tratados internacionales y su integración en el ordenamiento.
- Principios de jerarquía y competencia.
Los datos que más se preguntan
Se examina con preguntas de precepto: qué artículo dice qué, con qué mayoría y en qué plazo. Estos son los datos que más aparecen, con el artículo de la Constitución que los regula.
| Dato | Contenido | Precepto |
|---|---|---|
| Jerarquía normativa | Junto con legalidad, publicidad, irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad | Art. 9.3 |
| Materias de ley orgánica | Desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas, Estatutos de Autonomía, régimen electoral general y las demás previstas | Art. 81.1 |
| Mayoría de la ley orgánica | Mayoría absoluta del Congreso en votación final sobre el conjunto del proyecto | Art. 81.2 |
| Delegación legislativa | Ley de bases (textos articulados) o ley ordinaria (refundición) | Art. 82 |
| Límites de la ley de bases | No puede autorizar su propia modificación ni facultar normas retroactivas | Art. 83 |
| Nombre de la norma delegada | Decreto legislativo | Art. 85 |
| Presupuesto del decreto-ley | Extraordinaria y urgente necesidad | Art. 86.1 |
| Plazo del decreto-ley | Treinta días desde su promulgación, con debate y votación de totalidad en el Congreso | Art. 86.2 |
| Iniciativa legislativa popular | No menos de 500.000 firmas | Art. 87.3 |
| Sanción y promulgación por el Rey | Quince días | Art. 91 |
| Potestad reglamentaria | Del Gobierno, de acuerdo con la Constitución y las leyes | Art. 97 |
| Control de los reglamentos | Los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad administrativa | Art. 106.1 |
| Cesión de competencias a una organización internacional | Requiere ley orgánica | Art. 93 |
| Tratado contrario a la Constitución | Exige previa revisión constitucional | Art. 95 |
| Integración de los tratados | Publicados oficialmente en España, forman parte del ordenamiento interno | Art. 96 |
Ley orgánica y ley ordinaria
La diferencia no es de rango sino de materia y de mayoría. Las dos tienen fuerza de ley y ninguna deroga a la otra por ser superior: cada una tiene su ámbito. Lo que hace orgánica a una ley es regular una de las materias del artículo 81.1 y haberse aprobado por mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
De ahí se deduce sin memorizar nada que los Estatutos de Autonomía son leyes orgánicas: el Estatut de 2006 es la Ley Orgánica 6/2006, dato que enlaza este tema con el tema 8.
Decreto-ley y decreto legislativo
Son las dos normas con rango de ley que dicta el Gobierno y se confunden porque comparten autor. Todo lo demás las separa.
| Decreto-ley | Decreto legislativo | |
|---|---|---|
| Qué lo habilita | Extraordinaria y urgente necesidad | Una delegación previa de las Cortes Generales |
| Norma habilitante | Ninguna: habilita la situación | Ley de bases (texto articulado) o ley ordinaria (refundición) |
| Materias excluidas | Instituciones básicas del Estado, Título I, régimen de las comunidades autónomas y Derecho electoral general | Las reservadas a ley orgánica |
| Requisitos de la delegación | — | Expresa, para materia concreta y con plazo |
| Qué ocurre después | Debate y votación de totalidad del Congreso en treinta días | El control que fije la propia ley de delegación |
| Precepto | Art. 86 | Arts. 82 a 85 |
El artículo 86.2 cuenta el plazo desde la promulgación, no desde la publicación, y lo que hace el Congreso —convocado al efecto si no estuviera reunido— es un debate y una votación de totalidad para convalidarlo o derogarlo. Convalidar no lo convierte en ley: sigue siendo un decreto-ley. Las alternativas suelen jugar con «tres meses», «treinta días hábiles» o con esa transformación en ley ordinaria que no existe.
El paralelo autonómico ayuda porque las cifras coinciden. La Generalitat tiene sus propios decretos legislativos (art. 63 del Estatut) y decretos leyes (art. 64), y el plazo del Parlament para convalidarlos o derogarlos es también de treinta días; dentro de ese plazo puede tramitarlos como proyectos de ley por urgencia. Las materias vedadas al decreto ley catalán son la reforma del Estatut, las leyes de desarrollo básico, los derechos y el presupuesto.
El reglamento y los tratados
El reglamento es la norma inferior a la ley que dicta la Administración en ejercicio de la potestad reglamentaria del artículo 97. Su posición se entiende por el control: el artículo 106.1 encomienda a los tribunales controlar la potestad reglamentaria y la legalidad administrativa. Un reglamento contrario a una ley es nulo, y lo declara la jurisdicción contencioso-administrativa, no el Tribunal Constitucional, que solo enjuicia normas con rango de ley. Esa frontera se pregunta en el tema 13.
Los tratados cierran el sistema con tres reglas escalonadas. El artículo 93 exige ley orgánica para autorizar tratados que atribuyan a una organización internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución: es el precepto por el que España entró en las Comunidades Europeas y el enlace con el tema 15. El artículo 95 impone la previa revisión constitucional si el tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitución. Y el 96 establece que, publicados oficialmente en España, forman parte del ordenamiento interno y solo pueden derogarse, modificarse o suspenderse en la forma prevista en los propios tratados o según las normas generales del Derecho internacional: ni una ley posterior los deroga sin más.
Cómo se pregunta
Preguntas sobre jerarquía normativa, sobre los requisitos y límites del decreto ley y del decreto legislativo, y sobre la posición de los tratados. Es contenido técnico pero muy sistemático: una vez entendida la estructura, se razona.
La distinción entre los dos tipos de normas con rango de ley es de lo más preguntado y de lo que más se confunde.
Responder sobre lo recién leído consolida mucho más que releer. Tests por ámbito y por tema.
Practicar por temasCómo estudiarlo
Estúdialo al principio del ámbito B, aunque el anexo lo sitúe en tercer lugar. Introduce el vocabulario normativo —rango, jerarquía, competencia, potestad— que después se usa en los cinco temas siguientes y en todo el ámbito C.
Son dos principios distintos que ordenan el ordenamiento y se confunden con frecuencia. La jerarquía establece qué norma prevalece por su rango; la competencia, qué órgano puede regular una materia. Dos normas del mismo rango pueden no entrar en conflicto porque cada una regula lo suyo.
Errores frecuentes
- Estudiarlo tarde: su vocabulario hace falta para los demás temas.
- Confundir decreto ley con decreto legislativo.
- Pasar por alto los límites materiales del decreto ley, que sí se preguntan.
- Tratar jerarquía y competencia como el mismo principio.
Cuánto pesa y cuánto tiempo dedicarle
Tres o cuatro sesiones. Estudiado pronto, actúa como multiplicador: el vocabulario normativo que introduce reduce el esfuerzo de comprensión de los cinco temas siguientes y de todo el ámbito de seguridad.
Dónde encaja en tu preparación
Aunque el anexo lo sitúe en tercer lugar del ámbito B, conviene adelantarlo: es el que aporta el vocabulario con el que se explican los demás.
- La norma sobre la que se construye todo: la Constitución en el temario.
- El equivalente autonómico del sistema de fuentes: tema 8, el Estatut d'autonomia.
- Quién aprueba y quién controla las normas: tema 12, instituciones del Estado.
- Orden de estudio de los cuatro ámbitos: cómo organizar el temario.
- Visión de conjunto del programa: el temario de Mossos.
Preguntas frecuentes
¿Qué diferencia hay entre decreto ley y decreto legislativo?
Ambos son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno, pero responden a supuestos y procedimientos distintos, con límites materiales propios. Es una de las distinciones más preguntadas del tema.
¿Cuándo conviene estudiar este tema?
Al principio del ámbito B, porque introduce el vocabulario normativo que se emplea en el resto de temas institucionales y en todo el ámbito de seguridad y policía.
¿En qué plazo se convalida un decreto-ley?
En los treinta días siguientes a su promulgación, mediante debate y votación de totalidad del Congreso de los Diputados, que se convoca al efecto si no estuviera reunido (art. 86.2 de la Constitución). El plazo del decreto ley de la Generalitat ante el Parlament es también de treinta días (art. 64 del Estatut).
¿Qué materias están reservadas a ley orgánica?
El desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, la aprobación de los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general y las demás materias que la Constitución reserve expresamente a esa forma (art. 81.1). Su aprobación exige mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
¿Una ley puede derogar un tratado internacional?
No por sí sola. Según el artículo 96, los tratados válidamente celebrados y publicados oficialmente en España forman parte del ordenamiento interno y solo pueden derogarse, modificarse o suspenderse en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
Responder sobre lo recién leído consolida mucho más que releer. Tests por ámbito y por tema.
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Fuentes
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