Examen teórico
Tema 8: El Estatut d'autonomia de Catalunya
La norma que articula todo el autogobierno y la bisagra con el ámbito de seguridad. Si hay un tema en el que invertir, es este.
Datos clave
- Ámbito
- B — Institucional
- Apartado oficial
- B.1
- Norma
- Resolució INT/1219/2017
- Guía oficial
- Gratuita
El tema 8 del temario de Mossos d'Esquadra corresponde al ámbito B — Institucional, apartado B.1 del anexo aprobado por la Resolució INT/1219/2017. Su denominación oficial es El Estatut d'autonomia de Catalunya.
Qué entra en este tema
- Naturaleza jurídica y posición del Estatut en el ordenamiento.
- Estructura y contenido general del texto.
- Derechos, deberes y principios rectores.
- El sistema competencial: tipos de competencia y su alcance.
- Las competencias en materia de seguridad, con el mando supremo de la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra.
La norma y su estructura
El Estatut vigente es la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, publicada en el BOE de 20 de julio y en vigor desde el 9 de agosto de 2006. Consta de preámbulo, un título preliminar y siete títulos, con 223 artículos, más disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales.
| Título | Denominación | Artículos |
|---|---|---|
| Preliminar | Disposiciones generales: símbolos, lengua, derechos históricos | 1 a 14 |
| I | Derechos, deberes y principios rectores | 15 a 54 |
| II | De las instituciones | 55 a 94 |
| III | Del Poder Judicial en Cataluña | 95 a 109 |
| IV | De las competencias | 110 a 173 |
| V | De las relaciones institucionales de la Generalitat | 174 a 200 |
| VI | De la financiación de la Generalitat | 201 a 221 |
| VII | De la reforma del Estatuto | 222 a 223 |
El Título I se divide en cinco capítulos: ámbito civil y social (arts. 15 a 28), ámbito político y de la Administración (29 a 31), derechos y deberes lingüísticos (32 a 36), garantías de los derechos estatutarios (37 y 38) y principios rectores (39 a 54). La frontera entre derecho y principio rector es la que se pregunta, igual que en el tema 11 con la Constitución.
Los datos que más se preguntan
Las preguntas de este tema son casi siempre de localización: qué artículo regula qué. Estos son los preceptos que más aparecen.
| Contenido | Precepto |
|---|---|
| Derechos, deberes y principios rectores | Título I, arts. 15 a 54 |
| Garantías de los derechos estatutarios | Arts. 37 y 38 |
| Instituciones de la Generalitat | Título II, arts. 55 a 94 |
| Poder Judicial en Cataluña | Título III, arts. 95 a 109 |
| Competencias exclusivas | Art. 110 |
| Competencias compartidas | Art. 111 |
| Competencias ejecutivas | Art. 112 |
| Competencias y normativa de la Unión Europea | Art. 113 |
| Actividad de fomento | Art. 114 |
| Alcance territorial y efectos de las competencias | Art. 115 |
| Seguridad pública | Art. 164 |
| Agencia Tributaria de Cataluña | Art. 204 |
| Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Generalitat | Art. 210 |
| Reforma de los títulos que no afectan a las relaciones con el Estado | Art. 222 |
| Reforma del resto de los títulos | Art. 223 |
La seguridad pública es el artículo 164 del Estatut, dentro del Título IV de competencias. Mucho material de academia la sitúa en el título preliminar o la confunde con el artículo 149.1.29ª de la Constitución, que es el precepto estatal que reserva la seguridad pública al Estado «sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas». Son dos artículos de dos normas distintas y ambos se preguntan: uno habilita y el otro atribuye.
Los tres tipos de competencia
Es el contenido con más peso del tema y el que más se falla. La clave no es la definición, sino cuántas de las tres potestades —legislativa, reglamentaria y ejecutiva— conserva la Generalitat en cada caso.
| Tipo | Precepto | Qué corresponde a la Generalitat |
|---|---|---|
| Exclusivas | Art. 110 | Las tres potestades de forma íntegra, y el derecho catalán es aplicable con preferencia |
| Compartidas | Art. 111 | El desarrollo normativo y la ejecución, dentro de las bases fijadas por el Estado |
| Ejecutivas | Art. 112 | La función ejecutiva y la potestad reglamentaria de organización, no la legislativa |
Financiación y reforma del Estatut
El Título VI (arts. 201 a 221) casi nadie lo prepara y de él salen preguntas limpias, porque sus rúbricas son muy identificables: los principios (art. 201), los recursos de la Generalitat (202), la Agencia Tributaria de Cataluña (204), la participación en el rendimiento de los tributos estatales y los mecanismos de nivelación y solidaridad (206) y la Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Generalitat (210).
La reforma se regula en dos artículos y la diferencia entre ambos es lo preguntable: el artículo 222 rige la de los títulos que no afectan a las relaciones con el Estado y el artículo 223, la del resto.
La STC 31/2010 y el material caducado
La Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010, de 28 de junio, resolvió el recurso de inconstitucionalidad 8045-2006, interpuesto por noventa y nueve diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso, y se publicó en el BOE el 16 de julio de 2010. Cualquier resumen anterior describe un Estatut que en varios puntos ya no dice lo que dice.
Dos consecuencias conviene llevarlas memorizadas. La primera: el texto consolidado advierte en el artículo 6.1 que el inciso que declaraba el catalán lengua de uso preferente fue declarado inconstitucional y nulo. La segunda pertenece al tema 9 pero se pregunta aquí igual: los dictámenes del Consell de Garanties Estatutàries no son vinculantes, porque el apartado que les daba ese carácter cayó con la misma sentencia.
Tres señales bastan: que hable del catalán como lengua «preferente», que dé por vinculantes los dictámenes del Consell de Garanties o que mantenga mandatos de nueve años para ese órgano y para el Síndic de Greuges, reducidos a seis por las leyes 3/2022 y 4/2022, ambas de 6 de abril.
Cómo se pregunta
Preguntas sobre naturaleza y posición jurídica del Estatut, sobre tipos de competencia —exclusivas, compartidas, ejecutivas— y, muy especialmente, sobre el artículo que atribuye a la Generalitat las competencias en materia de seguridad.
Ese último punto es el más rentable del tema: aparece aquí y vuelve a aparecer en el ámbito C, de modo que estudiarlo bien puntúa dos veces.
Responder sobre lo recién leído consolida mucho más que releer. Tests por ámbito y por tema.
Practicar por temasCómo estudiarlo
Trabaja con el texto del Estatut, no solo con el resumen. Las preguntas se formulan sobre su articulado, y leer el precepto original fija mejor que cualquier esquema.
El Estatut define el marco competencial sobre el que se apoya después todo el ámbito C. Estudiarlo a fondo no es solo aprobar un tema: es hacer comprensibles los cinco temas de seguridad y policía, que de otro modo se convierten en listas sueltas de órganos y funciones.
Errores frecuentes
- Estudiar el resumen sin acudir al articulado.
- No distinguir entre tipos de competencia, que es lo que más se pregunta.
- Dejar la parte de seguridad para el ámbito C: aquí ya se pregunta.
- Confundir el Estatut vigente con el de Sau, que pertenece al tema 2.
Cuánto pesa y cuánto tiempo dedicarle
Merece más tiempo del que su extensión sugiere: entre cinco y siete sesiones, trabajando con el articulado. Es el tema que más rendimiento indirecto produce, porque sin él los cinco temas del ámbito C se convierten en listas sin lógica.
Dónde encaja en tu preparación
Es la puerta de entrada al ámbito B y el cimiento del ámbito C. Ningún otro tema del temario tiene tantas dependencias colgando de él.
- La norma, artículo a artículo: el Estatut d'autonomia en el temario.
- Lo que el Estatut crea, desarrollado: tema 9, instituciones políticas de Cataluña.
- La competencia en seguridad, aplicada: seguridad pública en el temario.
- Orden de estudio de los cuatro ámbitos: cómo organizar el temario.
- Visión de conjunto del programa: el temario de Mossos.
Preguntas frecuentes
¿Qué es lo más importante del tema del Estatut?
El sistema competencial —tipos de competencia y su alcance— y, muy especialmente, las competencias en materia de seguridad, que reaparecen desarrolladas en el ámbito C del temario.
¿Hay que estudiar el texto del Estatut?
Es recomendable. Las preguntas se formulan sobre el articulado, de modo que trabajar con el texto original rinde más que estudiar únicamente un resumen.
¿Cuántos artículos tiene el Estatut d'autonomia de 2006?
223 artículos, repartidos en un título preliminar (arts. 1 a 14) y siete títulos, más preámbulo y disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales. La norma es la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, en vigor desde el 9 de agosto de 2006.
¿Qué artículos regulan los tipos de competencia?
Los artículos 110, 111 y 112, en este orden: competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas. Los tres abren el Título IV, que comprende los artículos 110 a 173 y termina con las competencias sectoriales, entre ellas la seguridad pública del artículo 164.
¿Qué cambió la STC 31/2010?
Resolvió el recurso 8045-2006 contra la Ley Orgánica 6/2006 y dejó sin efecto varios incisos del Estatut. Para el examen importan dos: la declaración de inconstitucionalidad del carácter «preferente» del catalán en el artículo 6.1 y la pérdida del carácter vinculante de los dictámenes del Consell de Garanties Estatutàries.
Responder sobre lo recién leído consolida mucho más que releer. Tests por ámbito y por tema.
Practicar por temasContenido relacionado
Fuentes
- Resolució INT/1219/2017, de 29 de maig — temari oficial (DOGC núm. 7382)
- Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña — texto consolidado (BOE)
- Tribunal Constitucional. Sentencia 31/2010, de 28 de junio. Recurso de inconstitucionalidad 8045-2006 (BOE de 16.7.2010)
- Constitución Española — texto consolidado (BOE)
- Departament d'Interior i Seguretat Pública — Guia d'estudi oficial
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