Examen teórico

Tema 16: Las competencias de la Generalitat en materia de seguridad

El tema fundacional del ámbito C y, probablemente, el más rentable de todo el temario.

El tema 16 del temario de Mossos d'Esquadra corresponde al ámbito C — De seguretat i policia, apartado C.1 del anexo aprobado por la Resolució INT/1219/2017. Su denominación oficial es Las competencias de la Generalitat en materia de seguridad.

Qué entra en este tema

• La atribución estatutaria de la competencia para crear una policía propia.
• El mando supremo de la Policia de la Generalitat - Mossos d'Esquadra y la coordinación de las policías locales.
• Las funciones gubernativas sobre el ejercicio de los derechos de reunión y manifestación.
• Las facultades sobre conservación de la naturaleza, medio ambiente y recursos hidrológicos.
• La Junta de Seguretat, de composición paritaria entre la Generalitat y el Estado y presidida por el president de la Generalitat.
• Los tres ámbitos de actuación del cuerpo: seguridad ciudadana y orden público, policía administrativa, y policía judicial e investigación criminal.
• El control y la vigilancia del tráfico como competencia propia y el Servei Català de Trànsit.

El artículo 164 del Estatut, apartado por apartado

Todo el tema cuelga de un solo precepto: el artículo 164 del Estatut d'Autonomia (LO 6/2006), rubricado «Seguridad pública». Conviene retenerlo por apartados, porque las preguntas se construyen sobre la distinción entre lo que la Generalitat regula, lo que manda y lo que meramente ejecuta.

El matiz que separa el apartado 1 del apartado 3 es el más preguntado del tema: regular no es ejecutar. La planificación del sistema y la ordenación de las policías locales son potestad propia; las funciones gubernativas sobre reunión y manifestación son facultades ejecutivas que se ejercen «en el marco de la legislación estatal sobre seguridad». El tráfico, en cambio, figura en el apartado 1: por eso hoy es competencia propia y no delegada.

El reparto con el Estado

La Constitución sitúa a las Fuerzas y Cuerpos de seguridad bajo la dependencia del Gobierno, con la misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, y remite a una ley orgánica la fijación de sus funciones, principios básicos de actuación y estatutos (art. 104 CE). Esa ley orgánica es la LO 2/1986, cuyo artículo 2 enumera los tres niveles del sistema: los cuerpos dependientes del Gobierno de la Nación, los de las comunidades autónomas y los de las corporaciones locales.

Su artículo 38 clasifica en tres bloques lo que puede hacer una policía autonómica, y esa clasificación tripartita es pregunta segura:

• Funciones propias: velar por el cumplimiento de las disposiciones y órdenes singulares de la comunidad autónoma y proteger sus edificios e instalaciones.
• Funciones en colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: participar en las funciones de policía judicial, vigilar los espacios públicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes concentraciones humanas.
• Prestación simultánea e indiferenciada con las del Estado: cooperación en la resolución de conflictos privados y auxilio en casos de accidente o catástrofe.

La Junta de Seguretat de Catalunya

Es el órgano bilateral del sistema y el que más preguntas concentra del tema. Su base está en el apartado 4 del artículo 164 del Estatut.

Cómo se pregunta

Preguntas muy concretas sobre qué corresponde a quién: qué atribuye el Estatut, qué órgano preside la Junta de Seguretat, qué ámbitos abarca la actuación del cuerpo. Es el tema con el enunciado más previsible del temario.

La materia de tráfico se pregunta con frecuencia por su recorrido: fue transferida como competencia ejecutiva y hoy figura en el Estatut como competencia propia, no delegada.

Cómo estudiarlo

Retén los tres ámbitos de actuación del cuerpo como una unidad: seguridad ciudadana y orden público, policía administrativa, y policía judicial e investigación criminal, esta última incluyendo expresamente crimen organizado y terrorismo. Es la estructura que ordena todo el ámbito C.

Errores frecuentes

• Estudiarlo sin haber visto antes el tema 8, del que depende.
• Confundir competencia de la Generalitat con función del cuerpo.
• Olvidar la composición paritaria de la Junta de Seguretat y quién la preside.
• Tratar el tráfico como competencia delegada cuando hoy es propia.

Cuánto pesa y cuánto tiempo dedicarle

Tres sesiones y queda dominado, con el tema 8 ya estudiado. Es probablemente el tema con mejor relación entre esfuerzo y retorno de todo el temario, y el que recomiendo abordar en primer lugar si empiezas de cero.

La razón es aritmética y conviene decirla con números. El temario desarrollado tiene veinte temas repartidos en tres ámbitos: siete en el A, ocho en el B y solo cinco en el C. Una cuarta parte de los temas concentra toda la materia con relación directa con la función policial, y sobre un conjunto de normas corto y cerrado: el artículo 164 del Estatut, la LO 2/1986, la Llei 10/1994, la Llei 16/1991 y la Llei 4/2003. El ámbito A, en cambio, es memorístico y prácticamente ilimitado en detalle.

Dónde encaja en tu preparación

Abre el ámbito C y es el tema por el que recomiendo empezar todo el temario. Se apoya en el tema 8 y sostiene los cuatro siguientes.

• Orden de estudio de los cuatro ámbitos: cómo organizar el temario.
• Visión de conjunto del programa: el temario de Mossos.
• Reglas de la prueba y penalización: el test de Mossos.

Preguntas frecuentes

MossosTest es una herramienta independiente de preparación y no está afiliada ni respaldada por la Generalitat de Catalunya ni por el Cos de Mossos d'Esquadra. La información oficial y vinculante es siempre la publicada en el DOGC y en mossos.gencat.cat.